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来源:   作者:   发布日期:2020年01月17日   字号:[][][]

农业农村界

村规民约是村民自我教育、自我管理、自我服务的行为准则,是农村社会治理的一项重要自我协调机制。2018年,民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》明确指出:“到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约。”2019年,我县组织、民政、司法局等部门以行政村规模调整为契机,在全县开展村规民约修订试点工作,进一步完善基层自治组织制度建设。截至目前,在后陈、履三、坛头等3个村先行试点修订基础上,向全县31个试点村推广铺开。

通过深入调研,我们发现原有村规民约普遍存在一些需要引起重视的问题。一是制定程序缺乏规范性。绝大多数村规民约由少数村民或村两委成员,根据上级提供的范本应景式草草通过,未充分体现全体村民的真实意愿,制定过程缺乏征求意见、专家论证、合法性审查、集体决定等必经程序,无法让群众真正自律和信服。二是条款内容缺乏针对性。大多数是价值观、道德观的陈述和法律明文规定的要求,涉及群众切身利益的征地补偿、婚嫁落户、建房审批及邻里纠纷处置等内容很少,更缺乏制度化、规范化、程序化的约定。甚至,个别条款出现男尊女卑、越权处罚等与法律法规相抵触现象。三是执行过程缺乏约束性。村民对农村人居环境卫生整治管护、防汛抗旱、修路建桥等公共事务守约奉献的少,以自我利益为中心的越来越多,村党支部和村委会难以通过村规民约说理,只得另寻他法。

村规民约是乡村治理的治村宝典,是介于法律与道德之间的软法。对村规民约进行修订和规范,是强基层、打基础、管长远的工作,迫切需要加快推进。为此,建议:

一是科学规范具体内容。一要厘清村规与法律边界。村规民约是按照法律法规的价值导向,结合各村实际作出的约定。在修订村规民约时,要对法律法规明确规定的事项全面删减,避免重复。二要统筹好村规与村务关系。随着行政村规模调整,行政村的主要职责是统筹村内管理事务、做大做强集体经济。在修订村规民约时,各乡镇(街道)和行政村应因村制宜,统筹好各村民小组涉及群众切身利益的具体事项,规定明确的议事程序、标准,明确该做什么”“不该做什么”“违反后怎么办,让村民遇事有规可循。三要处理好上与下的关系。改变以往自上而下制定村规民约做法,把本村亟待通过村民决议加以规范协商、统筹解决的事项提炼出来,先从具体的规范运作开始,就村内公共事务的村民义务、宅基地审批、征地款分配、邻里纠纷调处及其他事务作出约定,再逐步扩大范围。

二是准确把握修订原则。坚持内容合法性,加强村规民约内容合法性审查,对与宪法、法律、法规和国家政策有冲突的,及时审查整改,并不得含有侵犯村民人身权利、民主权利和财产权利的内容,确保村规民约在法律框架内制定。坚持修订程序性,通过酝酿准备、宣传动员、组织起草、征求意见、审查备案、表决公布等程序,确保符合民意。村两委审议后,由村民代表会议表决通过,张榜公布,付诸实施。坚持讨论广泛性,在制定过程中,要走访群众威望高的老党员、老教师、乡贤人士,召开各层级会议,广泛征求村民意见,逐步协商村民的所思所想所盼,并提交村民代表大会表决通过,确保村规民约接地气、得民心,让村民由之前的畏惧规避转为自觉信仰和遵守。

三是不断提升约束效力。强化规则意识,坚持有约必依、执约必严、违约必究方针,采用表扬奖励、警示教育等方式,提升村规民约基层治理实效。公平监督执行,通过村民民主选举出本村有威望、群众基础好的人担任执行和监督委员会成员,制订详细监督规则,明确监督主体和监督职责,畅通举报和受理渠道,确保村规民约公平公正执行。多方合力推进,强化派出所、司法所、综治办的前哨作用,严厉打击农村宗族势力、黑恶势力,为村规民约顺利实施保驾护航。结合社会信用体系建设,把村民违反村规民约的事项进行登记,让损害大众利益的行为在舆论、道德、名誉上受到谴责。(发言委员:履坦镇郑村村务组长  王文晓)